河源海關(guān)關(guān)于河源地區(qū)開(kāi)展跨境電子商務(wù)業(yè)務(wù)可行性分析及建議的報(bào)告

隨著全球?qū)I(yè)化分工的不斷深化，互聯(lián)網(wǎng)和數(shù)據(jù)庫(kù)技術(shù)在國(guó)際貿(mào)易中的深入應(yīng)用，跨境物流、第三方支付等配套服務(wù)的快速發(fā)展，跨境電子商務(wù)在外貿(mào)發(fā)展中逐步壯大，逐漸成為了一種嶄新的商業(yè)模式。跨境貿(mào)易電子商務(wù)是指以電子商務(wù)的形式，通過(guò)電子商務(wù)平臺(tái)達(dá)成交易、進(jìn)行支付結(jié)算，并通過(guò)跨境物流送達(dá)商品、完成交易的一種國(guó)際商業(yè)活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)跨境貿(mào)易行為，即交易雙方借助各種信息化手段，實(shí)現(xiàn)貨物和資金在不同國(guó)家（地區(qū)、關(guān)境）之間的雙向流動(dòng)。

一、我國(guó)跨境電子商務(wù)的基本情況

國(guó)家十分重視電子商務(wù)發(fā)展，2005年1月8日，國(guó)務(wù)院印發(fā)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快電子商務(wù)發(fā)展的若干意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2005〕2號(hào)），提出八方面意見(jiàn)共25條措施。2011年3月7日，國(guó)家發(fā)改委、商務(wù)部、人民銀行、稅務(wù)總局、國(guó)家工商總局發(fā)出《關(guān)于開(kāi)展國(guó)家電子商務(wù)示范城市創(chuàng)建工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》（發(fā)改高技〔2011〕4635號(hào)），決定開(kāi)展“國(guó)家電子商務(wù)示范城市”創(chuàng)建活動(dòng)。2012年12月19日，海關(guān)總署確定在鄭州、上海、重慶、杭州、寧波進(jìn)行試點(diǎn)，全面啟動(dòng)跨境貿(mào)易電子商務(wù)服務(wù)試點(diǎn)工作。

2013年9月24日海關(guān)總署以《海關(guān)總署關(guān)于廣州市跨境貿(mào)易電子商務(wù)服務(wù)試點(diǎn)工作方案的復(fù)函》（署科函〔2013〕279 號(hào)）批復(fù)同意《廣州市跨境貿(mào)易電子商務(wù)服務(wù)試點(diǎn)工作方案》，廣州市正式成為試點(diǎn)城市。

二、跨境貿(mào)易電子商務(wù)海關(guān)業(yè)務(wù)模式

海關(guān)總署將跨境貿(mào)易電子商務(wù)試點(diǎn)業(yè)務(wù)模式主要?jiǎng)澐譃椋嚎缇迟Q(mào)易網(wǎng)購(gòu)保稅進(jìn)口、特殊區(qū)域出口、直購(gòu)進(jìn)口、零售出口、一般出口等模式。目前廣州關(guān)區(qū)開(kāi)展的業(yè)務(wù)模式有網(wǎng)購(gòu)保稅進(jìn)口、直購(gòu)進(jìn)口、零售出口三種。

（一）網(wǎng)購(gòu)保稅進(jìn)口（B2B2C）

“網(wǎng)購(gòu)保稅進(jìn)口”模式則是指國(guó)外商品整批抵達(dá)國(guó)內(nèi)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，消費(fèi)者下單后，商品從保稅區(qū)域直接發(fā)出，在海關(guān)、國(guó)檢等監(jiān)管部門的監(jiān)管下實(shí)現(xiàn)快速通關(guān)，能在幾天內(nèi)配送到消費(fèi)者手中。（注：目前廣州海關(guān)將該模式擴(kuò)展到保稅倉(cāng)，實(shí)行“區(qū)倉(cāng)聯(lián)動(dòng)”模式，即網(wǎng)購(gòu)保稅進(jìn)口商品可以批量存放在保稅倉(cāng)，但不能將保稅商品從保稅倉(cāng)直接發(fā)出，仍需要將保稅商品運(yùn)回保稅區(qū)域后由區(qū)內(nèi)物流公司配送到消費(fèi)者手中。）

存放跨境貿(mào)易網(wǎng)購(gòu)保稅進(jìn)口貨物、物品的海關(guān)監(jiān)管場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

1．存放電子商務(wù)進(jìn)出境貨物、物品的海關(guān)監(jiān)管場(chǎng)所的經(jīng)營(yíng)人，應(yīng)向場(chǎng)所主管地海關(guān)辦理開(kāi)展電子商務(wù)業(yè)務(wù)的備案手續(xù)，并接受海關(guān)監(jiān)管。未辦理備案手續(xù)的，不得開(kāi)展電子商務(wù)業(yè)務(wù)；

2. 存放跨境貿(mào)易電子商務(wù)網(wǎng)購(gòu)保稅進(jìn)口貨物、物品的場(chǎng)所應(yīng)優(yōu)先考慮在現(xiàn)有的特殊監(jiān)管區(qū)域、保稅物流中心（B型）;

3. 跨境貿(mào)易電子商務(wù)網(wǎng)購(gòu)保稅監(jiān)管場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)人應(yīng)當(dāng)建立完善的電子倉(cāng)儲(chǔ)管理系統(tǒng)；

4. 存放跨境貿(mào)易電子商務(wù)網(wǎng)購(gòu)保稅進(jìn)口貨物、物品的場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)符合保稅貨物的監(jiān)管要求。

（二）直購(gòu)進(jìn)口（B2C）

“直購(gòu)進(jìn)口”模式是指符合條件的電商平臺(tái)與海關(guān)聯(lián)網(wǎng)，境內(nèi)消費(fèi)者跨境網(wǎng)購(gòu)后，電子訂單、支付憑證、電子運(yùn)單等由企業(yè)實(shí)時(shí)傳輸給海關(guān)，商品通過(guò)海關(guān)跨境電商專門監(jiān)管場(chǎng)所入境，按照個(gè)人郵遞物品征稅。

開(kāi)展直購(gòu)進(jìn)口業(yè)務(wù)的海關(guān)監(jiān)管場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)符合《中華人民共和國(guó)海關(guān)監(jiān)管場(chǎng)所管理辦法》（海關(guān)總署令171號(hào)）的有關(guān)要求，比照快件類監(jiān)管場(chǎng)所設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)或者國(guó)際郵件類監(jiān)管場(chǎng)所（如：國(guó)際郵件互換局、國(guó)際郵件交換站等）設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)設(shè)立， 且X光檢查設(shè)備具備同屏比對(duì)功能。

（三）零售出口（B2C）

“零售出口“模式是指符合條件的電商平臺(tái)與海關(guān)聯(lián)網(wǎng)，境外消費(fèi)者跨境網(wǎng)購(gòu)后，電子訂單、支付憑證、電子運(yùn)單等由企業(yè)實(shí)時(shí)傳輸給海關(guān)，商品通過(guò)海關(guān)跨境電商專門監(jiān)管場(chǎng)所出境。

三、河源地區(qū)開(kāi)展跨境電子商務(wù)業(yè)務(wù)的可行性分析及建議

為進(jìn)一步適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，推動(dòng)河源市電子商務(wù)的發(fā)展，近期河源市人民政府?dāng)M定了《河源市人民政府關(guān)于加快電子商務(wù)發(fā)展的實(shí)施方案》，并將開(kāi)展跨境電子商務(wù)列為重要任務(wù)之一，突顯地方政府對(duì)發(fā)展跨境電子商務(wù)的迫切要求。目前國(guó)家對(duì)跨境電子商務(wù)實(shí)行以城市為單元的試點(diǎn)模式，河源市不屬于國(guó)家5+2試點(diǎn)城市，如要開(kāi)展跨境電子商務(wù)，務(wù)必著力做好如下工作：

（一）由河源市政府牽頭著手做好河源市開(kāi)展跨境電子商務(wù)前期調(diào)研工作。

一是政策可行性調(diào)研。目前跨境電子商務(wù)主要在國(guó)家5+2試點(diǎn)城市開(kāi)展，國(guó)家出臺(tái)相關(guān)的配套政策也主要適用試點(diǎn)城市，河源市不屬于試點(diǎn)城市范圍，如要開(kāi)展跨境電子商務(wù)，存在一定的政策風(fēng)險(xiǎn)。雖然河源海關(guān)隸屬?gòu)V州海關(guān)，對(duì)關(guān)區(qū)內(nèi)開(kāi)展跨境電子商務(wù)已有較為明確的政策層面指引，但跨境電子商務(wù)涉及商務(wù)、海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、稅務(wù)、外匯等部門，其他相關(guān)部門對(duì)跨境電子商務(wù)的政策是否明確，直接制約跨境電子商務(wù)能否順利開(kāi)展。為有效規(guī)避政策風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)由河源市政府牽頭統(tǒng)籌協(xié)調(diào)商務(wù)、海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、稅務(wù)、外匯等部門對(duì)在河源市開(kāi)展跨境電子商務(wù)政策可行性進(jìn)行前期調(diào)研，確保在政策保障到位下開(kāi)展。二是市場(chǎng)需求調(diào)研。河源市屬于廣東省經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，外向型經(jīng)濟(jì)依賴程度不高，跨境電子商務(wù)屬于新型業(yè)態(tài)，要在充分調(diào)研了解跨境電子商務(wù)的市場(chǎng)消費(fèi)需求和企業(yè)開(kāi)展跨境電商業(yè)務(wù)的意愿情況下適時(shí)開(kāi)展，同時(shí)應(yīng)積極研究推出更多促進(jìn)跨境電子商務(wù)的優(yōu)惠政策，加強(qiáng)政策宣傳，吸引電商企業(yè)和物流企業(yè)參與跨境電子商務(wù)業(yè)務(wù)，避免出現(xiàn)政府一頭熱而消費(fèi)者、企業(yè)一頭冷的不理想狀況。

（二）結(jié)合地區(qū)實(shí)際，找準(zhǔn)開(kāi)展跨境電子商務(wù)的切入點(diǎn)。

目前廣州關(guān)區(qū)開(kāi)展跨境電子商務(wù)試點(diǎn)業(yè)務(wù)的現(xiàn)場(chǎng)主要集中在已設(shè)立海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域、保稅物流中心（B型）和具有快件監(jiān)管場(chǎng)所的南沙、機(jī)場(chǎng)、順德、郵辦等監(jiān)管現(xiàn)場(chǎng)。由于目前河源關(guān)區(qū)尚未設(shè)立海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域、B型保稅物流中心，也暫無(wú)開(kāi)展跨境電子商務(wù)的物流企業(yè)，因此尚不具備開(kāi)展“網(wǎng)購(gòu)保稅進(jìn)口”模式（B2B2C）業(yè)務(wù)。根據(jù)本關(guān)區(qū)現(xiàn)有條件和實(shí)際情況，建議市政府根據(jù)情況由企業(yè)投資在河源進(jìn)出口車檢場(chǎng)比照快件類監(jiān)管場(chǎng)所設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)或者國(guó)際郵件類監(jiān)管場(chǎng)所標(biāo)準(zhǔn)設(shè)立監(jiān)管場(chǎng)所，開(kāi)展跨境貿(mào)易電子商務(wù)“直購(gòu)進(jìn)口”模式業(yè)務(wù)。鑒于河源目前尚無(wú)此類監(jiān)管場(chǎng)所，可先期開(kāi)展直購(gòu)進(jìn)口“全關(guān)通”模式。此類模式在河源關(guān)區(qū)無(wú)需設(shè)立監(jiān)管場(chǎng)所，企業(yè)可在河源海關(guān)進(jìn)行單證申報(bào)、征稅、放行，貨物的查驗(yàn)放行在廣州關(guān)區(qū)跨境電子商務(wù)一線口岸辦理。目前廣州海關(guān)“全關(guān)通”業(yè)務(wù)改革已經(jīng)在順德國(guó)通物流中心試點(diǎn)成功。

（三）以關(guān)市合作備忘錄框架為基點(diǎn)爭(zhēng)取廣州海關(guān)對(duì)河源地區(qū)發(fā)展跨境電子商務(wù)的支持。

近期韶關(guān)市人民政府專函廣州海關(guān)，提出在韶關(guān)進(jìn)出境車檢場(chǎng)增開(kāi)跨境電子商務(wù)，并得到了廣州海關(guān)主管關(guān)領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)職能部門的重視和有關(guān)指導(dǎo)意見(jiàn)。建議河源市政府可以參照類似的方式向廣州海關(guān)提出支持河源地區(qū)開(kāi)展跨境電子商務(wù)請(qǐng)求，并主動(dòng)銜接廣州海關(guān)跨境電子商務(wù)小組，及時(shí)掌握相關(guān)的政策措施，更好推進(jìn)河源地區(qū)的跨境電子商務(wù)業(yè)務(wù)的發(fā)展。

專此報(bào)告。

主送：何忠友書(shū)記，彭建文市長(zhǎng)，謝春森副市長(zhǎng)。

抄送：中共河源市委，河源市人民政府，河源市商務(wù)局。

廣州海關(guān)辦公室，跨境電商工作組，行郵監(jiān)管處。

本關(guān)：關(guān)領(lǐng)導(dǎo)（4），各科室，河源緝私分局，存檔。